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大连理工大学规章制定程序规定
2011-04-22 00:00 Admin  学校办公室

第一章 总则

第一条为推进依法治校和校务管理民主化,规范我校规章制定工作,提高工作效率,保证规章质量,结合我校实际,制定本规定。

第二条大连理工大学规章制度的制定、发布、解释、修改和废止等工作应当依照本规定。

第三条本规定所称“规章”,是指由学校职能部门按规定程序制定,以“大工委发”、“大工校发”或“大工办发”形式发布的,用以规范学校各项工作、调整党务或行政管理关系、具有普遍约束力的规范性文件。按其内容不同分别称“章程”、“条例”、“规定”、“办法”、“细则”、“规则”等。

(一)章程

主要用于规定学校及校内某个组织或团体的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动规则等。

(二)条例

主要用于规定学校长期实行的某一方面的工作准则。

(三)规定

主要用于对某一方面工作所做的比较全面、系统的带有约束性的要求和规范。

(四)办法

主要用于对某一项工作所做的比较具体的要求和规范。

(五)细则

主要用于贯彻落实国家和地方的法令性条例、规定及本校的条例、规定而制定的具体实施办法,或对某些原则性条文做出具体的说明和解释。

(六)规则

主要用于对办理某项具体工作或专门事项而确定的规则、程序。

章程、条例、规定、办法以“大工委发”或“大工校发” 形式发布,细则、规则一般以“大工办发”形式发布。

第四条下列文件不属于规章,不得以学校规章形式发布:

(一)各部门、单位内部规则,具体守则、须知、指南;

(二)对具体事项的布告、公告、通知以及行政处理决定;

第二章 规章制定规划与年度计划

第五条根据学校事业发展和工作的需要编制规章制定规划和年度计划。

第六条规章制定规划和年度计划由学校办公室组织制定和执行。

第七条 规章制定规划和年度计划应在上一年年底以前拟订,由学校各单位提出规章制定建议,经学校办公室汇总研究后,报校党政领导班子会审定。对于未列入年度计划,根据实际工作需要又必须制定的规章,经校党政领导班子会审定后,可以作为补充项目实施。

第八条规章制定计划应当包括以下内容:

(一)名称;

(二)制定目的、依据和有关背景说明;

(三)参考大纲或者参考文本;

(四)进度安排;

(五)主要起草单位、参加单位的建议。

第三章 规章的起草

第九条规章由业务主管单位负责起草。与多个单位的业务有关的规章,由主办单位牵头、有关单位共同参加起草。学校办公室在规范化方面进行指导。对于综合性、法律性较强以及其他重要的规章,由学校办公室牵头起草。

第十条起草规章包括起草规章草案和规章草案的说明。

规章草案一般应当包括:制定宗旨和依据、适用范围、基本原则、管理机关、工作程序和具体规范、奖惩规定、施行日期等。

规章草案的说明主要包括:制定规章的必要性、宗旨和依据、指导思想和原则、起草过程、主要内容、实施和执行以及其他问题等。

第十一条规章应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字简练规范、标点符号正确。

起草规章,必须注意与有关行政法规、规章的衔接和协调。

起草规章,必须对内容相同的现行规章进行清理。如果现行规章将被起草的规章所代替,必须在规章草案中写明予以废止。

第十二条规章的内容分条文书写,冠以“第几章”、“第几条”字样,每条应当包含一项规则,可以分设款、项、目。款不冠数字,项冠以(一)、(二)、(三)等数字,目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行空二字书写。

第十三条起草单位在起草过程中应当征求有关部门和专家的意见,必要时应当征求地方相关党政管理部门、机构等方面的意见。根据需要,起草单位可以组织专家对规章草案的内容进行论证。

第十四条起草单位根据征求意见和专家论证的情况,对规章征求意见稿进行修改,形成规章草案送审稿。经过协商不能取得一致意见或对重要意见未予采纳的,应当在报送规章草案送审稿时说明情况和理由。

第十五条规章草案定稿后,起草单位应当将送审报告、规章草案送审稿及其说明、各方面的意见及采纳情况,以及其他有关材料报送学校办公室审查。

报送审查的规章草案送审稿,应当由起草单位主要负责人签署;几个起草单位共同起草的规章送审稿,应当由参与起草的单位主要负责人共同签署。

规章草案送审稿的说明应当包括制定规章的背景和必要性、规定的主要措施等。

有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、其他院校、机关规定资料等。

第四章 规章的审查

第十六条规章草案送审稿由学校办公室负责统一审查。

学校办公室主要从以下方面对规章草案送审稿进行审查:

(一)是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,是否与有关规章协调、衔接;

(二)是否确对相关工作具有规范、约束、推动作用;

(三)是否正确处理有关单位、组织和师生员工对规章送审稿主要问题的意见;

(四)需要审查的其他内容。

第十七条学校办公室在审查中,认为需要进一步征求意见的,可以将规章草案送审稿或者规章草案送审稿涉及的主要问题发送有关单位、组织和专家征求意见,并可以根据需要深入基层进行实地调查研究。

学校办公室可以向全校公布规章草案送审稿征求各方面的意见。

第十八条规章草案送审稿有下列情况之一的,由起草单位予以修改:

(一)内容与法律、行政法规、规章相抵触的;

(二)不符合本规定第四条规定的;

(三)不符合本规定第十条、第十一条、第十二条关于内容和形式要求的;

(四)不符合本规定中递交程序的规定的;

(五)有关方面意见分歧大,需要作较大调整的;

(六)条文内容不明确,适用性、可操作性差的。

第十九条规章草案送审稿有下列情况之一的,可以缓办或者退回起草单位:

(一)制定规章的基本条件尚不成熟的;

(二)有关部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关部门协商的;

(三)上报送审稿不符合第十五条规定的。

第二十条规章草案送审稿经审查通过后,形成报校党委常委会或校党政领导班子会审议的规章草案和对草案的说明以及相关建议。

第二十一条学校办公室起草或组织起草的规章草案,由学校办公室主要负责人签署、提出提请相关会议审议的建议。

第五章 规章的审议和公布

第二十二条党务类规章应当经校党委常委会审议决定,行政类规章应当经校党政领导班子会或校长办公会审议决定,审议规章草案时,由起草单位负责人在会议上作起草说明。

上述会议原则同意规章草案内容,并明确提出具体修改意见的,经起草单位和学校办公室协商修改,按类别送报校党委、行政领导签署发布。上述会议提出重大问题或者需要作大量修改的,经起草单位论证、修改后,再次提交审定。

第二十三条规章草案通过或批准后,“大工委发”类规章由党委书记签发;“大工校发”类规章由校长签发;“大工办发”类规章由主管校领导签发。党委和行政联合发布的规章由党委书记和校长共同签发,以“大工委发”形式发布。

第二十四条规章制度发布应载明文号、规章名称、通过日期、施行日期以及公布日期。

第六章 规章的备案和解释

第二十五条规章应由制定部门、学校办公室备案,由制定部门负责解释。

第七章 规章的修改和废止

第二十六条规章的修改包括修订和修正。

对规章进行全面的修改,应当采取修订的形式。

规章有下列情况之一需要修改的,应当采取修正的形式:

(一)基于政策或事实的需要,有必要增减内容的;

(二)因有关法律、行政法规的修正或废止而应作相应修改的;

(三)同一事项在二个以上规章中有规定并且规定不一致的;

(四)其他需要修改的情形。

第二十七条规章有下列情况之一的,应予废止:

(一)规定的事项已执行完毕,或者因情势变迁,无继续施行必要的;

(二)因有关法律、行政法规的废止或者修订,失去立法依据的;

(三)对同一事项已作出新规定的;

(四)规章规定的施行期限届满的。

第二十八条规章的修改、废止,应当经学校办公室审核,报校党委常委会、校党政领导班子会或校长办公会通过,由党委书记、校长或主管校领导签署,予以公告。但因第二十七条第三项和第四项废止的规章除外。

依前款程序废止的规章,自废止文件规定之日起失效。

第七章 附 则

第二十九条学校办公室负责规章制度的汇编工作。

第三十条本规定自2004年1月1日起施行。

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